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(036258)我國憲法增修後行政權與立法權關係之研究

(036258)我國憲法增修後行政權與立法權關係之研究

  • 作者 / 鄭乃文
  • 出版社 / 國立國父紀念館(秀威經銷)
  • 出版日期 / 2015-11
  • ISBN / 9410000362588
  • 定價 / NT$ 590
  • 優惠價 / NT$ 531
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本書特色


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簡介

行政權與立法權為國家政治之重心,兩者良性之互動,攸關行政效率與政局穩定,因此,世界各國憲法皆從權力分立及制衡的觀點,規範行政權與立法權合理及良性之關係。而我國行憲以來,由於受到政治環境的影響,「行憲與戡亂」並行,致憲法所規定之政府體制與實際憲政發展造成極大的落差,且最主要表現在行政權與立法權之失衡,行政權一權獨大。同時,由於受到威權體制、執政黨一元化的領導、中央民意代表長年未改選及維持一黨獨大的政黨體制等因素的影響,使我國憲政未能民主化地發展。
  但在時代的洪流中,台灣地區不可避免地遭遇國內外政治、經濟及社會各層面快速的變遷,政府與執政黨為因應變遷而推動一連串政治改革,所以,修改憲法及調整憲政體制已為時勢所趨。自民國七十九年召開國是會議開始,共經歷四次修憲,行政權與立法權皆有一些實質性及結構性的修正,且立法院全面改選後政治生態丕變,行政權與立法權之互動,受到相當的考驗。第四階段修憲時,直接對於總統、行政院與立法院三者關係所決定之中央政府體制及運作修正如下:一、行政院院長改由總統任命之。二、修正覆議制度之缺失。三、增加立法院得對行政院院長提出不信任案;而行政院亦得在立法院提出不信任案時,呈請總統解散立法院。四、總統得在立法院通過行政院院長不信任案十日內,經諮詢立法院院長後,宣告解散立法院。因此,總統、行政院院長與立法院之互動關係,異於以往,影響三者之互動甚鉅。本論文主要研究內容即在探究總統、行政院及立法院之關係。首先介紹世界主要國家中央政府體制之類型,作為吾國之借鏡。並先從法制面分別研析憲法本文及憲法增修條文有關行政權與立法權關係之相關規定,其次從制度面探討憲法增修後實際之憲政發展及衍生問題,最後說明本論文之研究發現,並提出具體之建議。
  本論文在方法論之應用,原則採取傳統的歷史研究法、法律研究法及制度研究法;並採現代行為科學的「決策研究法」與「系統理論」等研究途徑(approach)。並採取文件分析法、分析研究法及比較研究法等方法(method)達到本論文之研究目的。

作者簡介

鄭乃文

目錄

第一章:緒論-----1
  第一節:研究動機與目的-----1
  第二節:研究範圍與架構-----4
    第一項:研究範圍-----4
    第二項:研究架構-----5
  第三節:研究途徑與方法-----9
    第一項:研究途徑-----9
    第二項:研究方法-----13
  註釋:-----15

第二章:世界主要國家中央政府體制之類型-----17
  第一節:內閣制國家-----20
    第一項:行政權歸屬-----20
    第二項:內閣及閣員產生的方式-----21
    第三項:行政權與立法權的關係-----22
    第四項:責任的歸屬-----23
  第二節:總統制國家-----25
    第一項:行政權歸屬-----26
    第二項:內閣及閣員產生的方式-----27
    第三項:行政權與立法權的關係-----28
    第四項:責任的歸屬-----32
  第三節:混合制國家-----34
    第一項:法國之半總統制-----34
    第二項:瑞士之委員制-----50
  第四節:結語-----53
  註釋-----59

第三章:我國憲法本文有關行政權與立法權關係之探討-----67
  第一節:行政權的歸屬-----68
    第一項:總統之職權及地位-----68
    第二項:行政院之地位-----70
    第三項:小結-----72
  第二節:行政院的組成-----73
    第一項:行政院院長之產生-----73
    第二項:行政院院長之任期-----74
    第三項:行政院副院長、各部會首長及政務委員之產生-----76
    第四項:行政院的政治責任-----77
    第五項:小結-----78
  第三節:行政權與立法權的關係-----80
    第一項:立法委員不得兼任官吏-----80
    第二項:行政院院長之負責方式-----81
    第三項:移請覆議權-----82
    第四項:提出法案及預算權-----82
    第五項:小結-----83
  第四節:中央政府體制之類型-----84
    第一項:憲法本文之規定-----84
    第二項:學者之主張-----85
    第三項:小結-----89
  第五節:結語-----90
  註釋-----92

第四章:憲法增修的歷程-----96
  第一節:國是會議的召開-----99
    第一項:國是會議召開的原因-----99
    第二項:國是會議的內容及共識-----103
  第二節:第一階段的修憲-----106
    第一項:第一階段修憲的歷程-----106
    第二項:第一階段修憲的內容-----107
  第三節:第二階段的修憲-----110
    第一項:第二階段修憲的歷程-----111
    第二項:第二階段修憲的內容-----113
  第四節:第三階段的修憲-----116
    第一項:第三階段修憲的歷程-----116
    第二項:第三階段修憲的內容-----118
  第五節:國家發展會議的召開-----121
    第一項:國家發展會議召開的經過-----122
    第二項:國家發展會議的共識-----126
    第三項:國家發展會議對國家發展的影響-----131
  第六節:第四階段的修憲----------135
    第一項:第四階段修憲的歷程-----135
    第二項:第四階段修憲的內容-----145
  第七節:結語-----152
  註釋:-----156

第五章:我國憲法增修條文有關行政權與立法權關係之探討-----163
  第一節:憲法增修條文之法律性質-----164
    第一項:確立憲法修改的方式-----164
    第二項:修憲的界限-----168
    第三項:憲法增修條文之法律性質-----169
    第四項:小結-----170
  第二節:憲法增修條文有關總統權力之規定-----172
    第一項:我國總統選舉方式確立過程-----172
    第二項:我國總統職權之變遷-----177
    第三項:憲法增修條文關於總統職權之規定-----184
    第四項:行政院院長副署權之縮減-----194
    第五項:小結-----198
  第三節:覆議制度之變更及其運作-----200
    第一項:憲法本文有關覆議制度之規定-----200
    第二項:憲法增修條文有關覆議制度之規定-----205
    第三項:我國覆議制度與美國否決權之比較-----207
    第四項:覆議制度之檢討-----209
    第五項:小結-----213
  第四節:不信任制度與解散立法院-----215
    第一項:憲法增修條文有關不信任制度與解散權之規定-----215
    第二項:引進不信任制度與解散立法院之影響-----216
    第三項:小結-----219
  第五節:結語-----221
  註釋:-----224

第六章:憲法增修後實際憲政運作之研究-----230
  第一節:憲法增修前之憲政運作-----231
    第一項:動員戡亂時期臨時條款的影響-----231
    第二項:威權體制的影響-----237
    第三項:立法委員長期未改選-----240
  第二節:政黨政治與憲政改革-----242
    第一項:英、美、法三國黨政關係之概況-----243
    第二項:我國政黨政治的發展-----252
    第三項:第三屆立法委員選舉結果之分析-----256
    第四項:憲法增修後對政黨體制之影響-----260
    第五項:小結-----262
  第三節:總統、行政院與立法院之互動關係-----264
    第一項:憲法增修後重大之政治事件-----264
    第二項:行政院院長產生方式之改變-----269
    第三項:行政院總辭之時機-----272
    第四項:行政院閣員之決定權-----278
    第五項:副總統兼任行政院院長之爭議-----281
  第四節:從漢翔覆議案論行政院與立法院之關係-----289
    第一項:緣起-----289
    第二項:爭議之原因292
    第三項:漢翔覆議案之處理經過-----293
    第四項:漢翔覆議案相關問題之分析-----294
    第五項:小結-----296
  第五節:我國憲政體制之新架構-----297
    第一項:現行之中央政府體制-----297
    第二項:我國現行之中央政府體制與法國半總統制之比較.301
    第三項:我國採行「改良式混合制」之檢討-----307
    第四項:小結-----311
  第六節:結語-----313
  註釋:-----316

第七章:結論-----324
  第一節:研究發現-----324
  第二節:建議-----329
    第一項:建議-----329
    第二項:研究心得-----332
  註釋:-----334

參考書目:-----335

附錄
  附錄一:中華民國憲法部份條文-----354
  附錄二:中華民國憲法第一次增修條文-----364
  附錄三:中華民國憲法第二次增修條文部分條文-----368
  附錄四:中華民國憲法第三次增修條文部分條文-----370
  附錄五:中華民國憲法第四次增修條文部分條文-----374

圖次
圖1-1:研究架構圖-----8
圖1-2:伊斯頓政治系統模式-----12
圖6-1:修憲後中央政府體制圖-----299

表次
表2-1:中央決策機構類型表-----18
表2-2:英國內閣制、美國總統制與法國半總統制比較表-----54
表3-1:總統制、內閣制、法國半總統制與我國政府體制比較表-----88
表4-1:第二屆國民大會第一次臨時會各政黨國大代表席次統計表-----111
表4-2:有關「中央政府體制」國家發展會議共同意見與現行憲政體制比較表-----130
表4-3:朝野三黨修憲條文對照表-----137
表4-4:第四階段修憲國民黨、民進黨國大黨團十四項修憲協議概要表-----143
表5-1:世界各主要國家政府體制與元首產生方式分析表-----174
表5-2:中華民國憲法增修條文歷次增修有關總統職權比較表-----178
表5-3:我國覆議制度與美國總統否決權之比較表-----208
表5-4:行政院移請立法院覆議案一覽表-----211
表6-1:動員戡亂時期臨時條款歷次修訂情形表-----233
表6-2:動員戡亂臨時條款與憲法中有關總統職權比較表-----236
表6-3:第二屆及第三屆立法委員選舉各黨席次及得票率比較表-----258
表6-4:憲法增修後我國重大政治事件時程表-----266
表6-5:行憲後行政院院長提名行使同意權得票統計表-----270
表6-6:政府遷台後歷任行政院長請辭或辭職原因分析表-----275
表6-7:漢翔航空工業股份有限公司設置條例第九條條文及修正條文對照表-----291
表6-8:中、法兩國憲政體制比較表-----303


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